Chefen för landets antiterrormyndighet, Pieter-Jaap Aalbersberg, uppger att dådet "verkar vara en terrorattack".
Sköt på spårvagn
Polisen fick larm om skottlossningen i centrala Utrecht vid 10.45 på måndagen. Ett torg vid en spårvagnshållplats har spärrats av och ambulanspersonal har kallats till platsen.
– Flera skott har avfyrats på en spårvagn och flera personer är skadade. Vi har flera helikoptrar på plats, och ingen har gripits, säger Joost Lanshage, talesperson för polisen.
Dådet utreds som en möjlig terroristattack och regeringen har höjt terrorhotnivån i provinsen Utrecht till den högsta möjliga. Säkerheten har höjts kring skolor, moskéer och flygplatser bland annat och polisen uppmanar stadens skolor att hålla sina dörrar låsta.
Håller krismöte
Ett vittne säger till RTV Utrecht att han sett en person ligga på marken, och att flera män sprungit därifrån.
Nederländernas premiärminister Mark Rutte säger att regeringen håller ett krismöte efter skjutningen. Han säger sig vara djupt oroad. Säkerheten har skärpts vid regeringsbyggnader i Haag, enligt nederländsk radio.
Spårvagnstrafiken i Utrecht har stoppats helt efter skjutningen.